■ 张成福（中国人民大学公共管理学院副院长）

    ＳＡＲＳ的流行暴露了我国政府在危机管理上存在一些问题，缺乏对大规模公众危机的管理经验：首先，我国政府和全民的危机防范意识不强。第二，我国还没有建立危机管理的体系。第三，尚无一套支持危机管理的信息系统。第四，缺乏有效的信息沟通和传递体系。第五，危机爆发后有效的、科学的回应机制还没有建立。第六，没有一个有效的协调机制。公共危机不光是政府某个部门的事情。从横向上来看，需要不同政府部门的参与；从纵向上来看，需要政府不同层级的参与。第七，缺少危机管理的法制化。第八，反危机的各种支援准备不足，财政、人力资源等方面都储备不足，危机爆发后，才临时进行财政拨款和人员培训。第九，没有一个完善的危机预警机制。

    目前世界各国都根据自己的国情建立了不同的危机管理模式。危机管理比较成熟的有美国、澳大利亚、加拿大等国家，这些国家设有专门的危机管理行政机构。例如，美国为了提高反危机的能力和协调政府部门的行动，在上个世纪７０年代，成立了联邦危机管理局，这个常设机构直接负责全国的灾变管理，主要应对各种自然灾害和人为灾难。除此之外，其他政府部门也有各自的危机管理的职能。例如，美国的公共卫生危机主要由卫生部和疾病预防控制中心两个机构来负责。总的来说，美国的危机管理体制是既有统一领导又有相对专业管理的体制，在一定程度上值得我国借鉴学习。

    随着社会的发展，各种社会危机将增加，中国将进入一个危机的高发阶段。一个政府不仅要有危机意识，而且还要有忧患意识，在危机没有发生时要“居安思危”。从长期来看，首先，要明确各级政府在反危机管理中的角色和地位，使人民的生命和财产免受灾难是宪法赋予的职责。第二，要完善反危机的机构体系，根据各国的经验，成立统一领导、分工协作的机构体系。所谓统一领导就是建立国务院下属的国家危机管理委员会，作为全国的反危机领导、控制、协调中心。所谓分工协作就是明确各职能部门在危机管理中扮演的角色。例如，公共卫生方面的危机就应该明确以卫生部和国家疾病预防控制中心为核心共同管理。第三，加快建立各种危机管理的政策和计划。可参照美国的物资资源计划和人员计划，把危机管理纳入国民经济可持续发展的计划当中。第四，建立法律的保障，制定各种各样对付不同危机的单向法规。除此之外，还需要建立紧急状态下的危机管理法规。第五，建立一个危机管理信息系统和知识系统，因为危机管理中最重要的是信息的获得。第六，建立危机管理的资源保障体系，包括财政、人员等方面，把危机管理纳入国家预算之中，建立各种的专项资金和基金制度，以及基金监管制度和社会救济等方面的制度。

                                        （作者张成福 系中国人民大学公共管理学院副院长）